立院聲聲囂，密室奪民意。
爾來議事槌，你我知多少？
談落實立法院常設委員會的功能
看看英美兩國的國會怎麼運作
想知道各委員執掌什麼嗎？
Part 1 議事介紹
⒈立法院有幾個常設委員會？
立法院目前設有8個常設委員會。
▶▶內政委員會、外交及國防委員會、經濟委員會、財政委員會、交通委員會、教育及文化委員會、社會福利及衛生環境委員會、司法及法制委員會
⒉委員會的法源依據在哪兒？
根據立法院組織法 §10「立法院依憲法第67條之規定，設下列委員會：一、內政委員會。……八、社 會福利及衛生環境委員會。」各委員會席次至少為13席，最高不得超過15席，每位委員以參加一個委員會為限；每個委員在第一年會期需重新組成。
⒊委員如何分配到各委員會？
我國的委員分配委員會制度是：大黨依國會席次比例分配，此時大黨內部會有一套委員積分標準、依慣例資深制度、抽籤去排定分配各委員在哪些委員會；小黨則採用禮讓、專業、抽籤決定。
另外，我國的制度中允許非所屬委員會的委員出席其他委員會，享有質詢發言權，但是沒有表決權。
⒋常設委員會如何運作？
立法院的主要職權就是審查法案及預算，由於行政院、司法院等各部會擬定的法案眾多，立法院為了提高議事效率、增加問政專業化，於是以分工的概念設立8個委員會，將法案在一讀過後，交由各委員會審查，「常設委員會」每週一、三、四召開，進行一讀至二三讀間的法案初審，議程內容由輪值的「召集委員」決定。委員會可以舉行公聽會、聽證會，邀政府學者及專業人士一同討論。議案審查完後，委員會討論法案及是否交黨團協商，予以議決。
Part 2 議事沿革
Part 3 議事討論
Ⅰ. 現行制度的正面意義：
✔經費充足：立法委員可以運用的經費充裕，
包括：立委薪資、出國公費考察、公費助理、辦公室用品、交通費等等。
✔分工制度：現行委員會在分工專業與功能制定上明確周延。
✔黨團協商制度：使爭議、未決之法案可以1個月內完成決議。
Ⅱ. 現行制度的缺失：
✘「專業」有待加強：
①專才不專用。
②黨團協商的權力大於委員會。
③立委素質參差不齊，與學養、經驗的累積有關。
④作秀風氣頗盛：在攝影鏡頭下往往有超出質詢範圍及咄咄逼人的質詢等不專業畫面。
✘法案「素質低落」：
①法案重量不重質。
②3人以上，即可決議。
③行政部門遭矮化：委員版本提案多，壓過行政部門的版本。
④多版本草案併案審查，缺乏專業單位過濾法案。
⑤地方事務占用瓜分立委的時間。
✘經費「名不符實」：
①小助理沒保障，便當助理不領薪只掛名。
②出國考察免報告等。
Ⅲ. 還有哪些爭議點？
①2位召委，雙頭馬車，掌握法案生死大權
②允許電子媒體攝影機可以進入議事會場，委員質詢問政表現和收視率成了緊密的互利關係。
③增加不分區立委席次：區域性立委為下屆選舉而忙於服務區域選民而造成「中央立委當地方里長用」的窘況。
④密室協商還有沒有存在的必要？
〈還想知道？關鍵評論網–法案去哪裡？〉
Part 4 議事延伸
Ⅰ. 國會改革的聲音
專家學者提出的建議：
① 若無法達到提高委員人數，則應強化專業委員及幕僚的品質。
② 建立「資深委員制度」，確保各委員會委員的專業性，避免委員遊走於各委員會。
③ 提高委員會二讀結果的不可取代性，黨團協商不得凌駕於委員會之上。
④ 召委應以1人為佳。
⑤ 對於黨籍立委過低的出席率、不良的立法績效，宜透過黨內機制，有效懲罰。
【前立法院法制局局長羅傳賢更為解決委員人數問題具體提出：可將8個委員會區分為甲乙兩類，甲類為熱門的4個委員會，乙類為熱門以外的4個委員會。委員必須在甲乙兩類中各選一個委員會參加，席次上限增加為29席，並廢除可到其他委員會列席質詢的制度，除受邀參與公聽會發表意見外，不得在非所屬委員會中發言。】
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美國國會(總統制) |
英國國會(內閣制) | 台灣國會(半總統制) | |
| 委員會
召委/主席人數 |
1人 | 1人 | 2人 |
| 委員會專業落實 | 眾議院共有22個常設委員會，參議院共有16個常設委員會，每個常設委員會可再劃分成一系列小組委員會以進行更專業的工作。目前常設委員會正有職業化和資深化的趨勢。 | 未特別限制委員會的數量，依慣例會有10個，通常由16-50個議員組成。委員會中的議員是根據每次草案內容選擇專業議員擔任。 | 有8個委員會互相分工。
委員會的採區域依比例不分區抽籤安排，各委員會13-15人組成。 |
| 國會提案制度 | 行政部門無提案權，議員可個別提案，但須通過國會法制顧問過濾、政策評估。 | 上下議院有權利提出議案，但政府提案享優先審查權。 | 黨團、委員可連署提案，與政府提案併案審查。 |
| 國會議員
質詢內閣的權利 |
1. 行政權和立法權分別對總統及人民負責。
2. 國會無權質詢內閣、也沒有倒閣權 3. 有完繕的聽證會制度 |
1. 國會有質詢權、倒閣權：質詢內容、次數與時間都有嚴格限制
2. 閣員兼議員 |
1. 國會有質詢權、倒閣權：資深、資淺委員皆可質詢內閣行政官員
2. 國會議員不可兼任內閣 |
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美國國會介紹
美國國會網站
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台灣國會網站
小結
❶ 本議題報導對象，內容龐大，牽涉既廣又深，此處僅觸及基礎與重點。
❷ 第九屆立法院新人新氣象，開議之初，各黨派均針對以往重大缺失提出興革意見及作法，
頗有引頸期盼之勢。
❸ 觀察所見，公開、中立、與回歸委員會（sub-committee)的角色及功能扮演，
已出現端倪，尚待進一步觀察。
❹國會改革，進步空間已經到來！本篇特別提供英美兩先進國家議會運作的實況連結網址，以做比較、觀摩。
議事槌 